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25
2025
-
03
“以舊換新”政策再升級 客車市場又要“火”起來了
作者：
李亞楠
近日，國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關于2025年加力擴圍實施大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新政策的通知》（以下簡稱《通知》），明確提出將加力推進城市公交電動化替代，更新車齡8年及以上的城市公交客車和超出質保期的動力電池，補貼標準由平均每輛車6萬元提高至8萬元。在業(yè)內人士看來，新的接力政策通過加大補貼力度，將為客車市場帶來新的發(fā)展機遇。
利好政策促進市場供需兩旺
回顧2024年，“以舊換新”政策猶如一場及時雨，為客車行業(yè)帶來多方面的積極影響。
從市場銷量上看，政策的推動作用十分顯著。2024年3月，國務院發(fā)布《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》，著重提出持續(xù)推進城市公交電動化替代，支持老舊新能源公交車和動力電池更新?lián)Q代；隨即，北京、上海、廣東等20多個省市相繼出臺“以舊換新”相關政策，其中大部分省市明確近3年城市公交電動化比例目標與更新數(shù)量；同年5月，交通運輸部等13部門聯(lián)合印發(fā)《交通運輸大規(guī)模設備更新行動方案》，進一步明確城市公交電動化替代的實施要求，以及新能源公交車動力電池補貼標準等細節(jié)。
2024年7月，國家發(fā)改委與財政部發(fā)布《關于加力支持大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》，提出更新車齡8年及以上的新能源公交車及動力電池，平均每輛車補貼6萬元；緊接著，交通運輸部與財政部印發(fā)《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》，具體規(guī)定對更新新能源城市公交的補貼為每輛車平均8萬元；對更換動力電池的補貼為每輛車4.2萬元。
一系列利好政策的出臺，迅速激活了客車市場。自2024年8月起，新能源客車市場的增長動力逐漸顯現(xiàn)。數(shù)據(jù)顯示，2024年行業(yè)重點關注的24家涉及新能源客車產銷的企業(yè)，10月和12月銷量實現(xiàn)同比翻倍，其中12月更是達到近1.8萬輛，刷新近幾年來新能源客車月度銷量紀錄。從全年來看，2024年客車行業(yè)共銷售6米以上新能源客車57347輛，同比增長43.16％。這些數(shù)據(jù)充分表明，“以舊換新”政策有效促進新能源客車推廣應用，為客車市場轉型升級提供有力支撐。
“政策的實施不僅帶動新能源客車銷量增長，還為客車企業(yè)產品研發(fā)和市場布局指明了方向。”商用車行業(yè)專家任詩發(fā)介紹說，《新能源城市公交車及動力電池更新補貼實施細則》中明確提出，在更新小型化、低地板及低入口的新能源城市公交車時，補貼資金的安排可給予適當傾斜。這一舉措將推動新能源客車朝著“大轉小”的方向發(fā)展，近兩年緊湊車身、長軸距、短（零）后懸設計的公交客車逐漸增多，這種設計不僅能提升新能源公交車的空間利用率和運輸能力，還可有效降低能耗。此外，上述政策還帶動了產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，針對動力電池回收處置成本高的痛點提出解決方案，為公交企業(yè)減負，增強車輛安全性，并推動客車技術持續(xù)進步與創(chuàng)新，使得整個客車產業(yè)鏈更加健康、穩(wěn)定。
接力政策刺激作用更加顯著
2025年，“以舊換新”接力政策再度出臺，無疑為客車行業(yè)帶來更為強勁的發(fā)展動力。
據(jù)統(tǒng)計，目前已有江蘇、福建、河北、遼寧、浙江、海南、甘肅、黑龍江、青海、上海、四川、江西、廣東13個省市相繼發(fā)布了具體實施方案。其中，江蘇對車齡8年及以上老舊城市公交客車報廢且更新為新能源城市公交客車的，每輛車補貼提高至12萬元；青海更是給出每輛最高30萬元的高額補貼。如此高的補貼額度，讓公交運營企業(yè)更換新能源客車的成本大幅降低，預計將直接帶動客車市場銷量增長。
“隨著各地實施方案的陸續(xù)出臺，2025年‘以舊換新’政策將對客車市場產生更為顯著的刺激作用。”客車行業(yè)專家陳世平表示，從需求端來看，更高的補貼額度將進一步激發(fā)公交運營企業(yè)的換車熱情。尤其是青海省高達30萬元的購車補貼，對于那些原本因資金緊張而延遲車輛更新的企業(yè)來說，無疑是巨大的利好，將大大減輕其經濟負擔，促使他們加快更新計劃。同時，補貼力度的加大還將促進市場需求的釋放，特別是城市公交領域，新能源公交車的更新和替換或將成為今年客車市場增長的主要驅動力。
中國土木工程學會城市公共交通分會相關負責人也認為，在接力政策的推動下，新能源城市公交市場的潛力將得到進一步釋放，今年整體銷量有望大幅提升。“2024年‘以舊換新’政策實際產生效力的時間僅有4個月左右，部分地區(qū)甚至到2024年底才開始進入具體落地實施階段，因此政策影響力未能得到充分發(fā)揮。相比之下，2025年接力政策在年初便已啟動，為市場留下更為充裕的時間窗口，并且政策補貼力度更大，預計其刺激效應將會更加明顯。”上述負責人說道。
但需要注意的是，盡管2025年“兩新”接力政策在補貼力度和覆蓋范圍上均有所提升，但政策實施仍面臨諸多挑戰(zhàn)。例如，如何確保補貼資金及時到位和有效使用，以及如何避免市場出現(xiàn)無序競爭和惡意套利等行為。因此，各地政府在政策實施過程中需要加強監(jiān)管和協(xié)調，確保政策順利實施和市場秩序穩(wěn)定。“另外，考慮到2025年接力政策實施前，客車市場已在去年年底提前釋放了部分需求，預計2025年市場在短期內可能不會出現(xiàn)大幅增長。”陳世平說道。
市場或將迎來新的更新周期
隨著2025年“以舊換新”政策的持續(xù)推動和各地實施細則的陸續(xù)出臺，國內客車市場有望迎來新一輪更新周期。在業(yè)內人士看來，此輪更新不僅將加速新能源公交車普及應用，還將顯著提升客車企業(yè)技術創(chuàng)新能力和產品升級速度。
首先，從政策層面看，中央和地方政府對新能源客車的支持力度不斷加大，為客車市場更新?lián)Q代提供有力的政策保障。同時，各地政府還在基礎設施建設、產業(yè)規(guī)劃等方面給予支持，如加大對充電樁等基礎設施的建設投入，為新能源客車推廣應用創(chuàng)造良好環(huán)境，有利于客車市場更新周期的到來。
其次，從市場需求角度分析，當前有大量運營超過8年的新能源公交車已步入更換周期，特別是2015年至2017年間上牌的新能源公交車，約有近10萬輛亟待更新。此外，隨著旅游經濟的強勁復蘇，座位客車需求顯著增長，這不僅促進了客車市場的發(fā)展，也為行業(yè)迎來新一輪更新周期奠定了堅實基礎。
最后，從企業(yè)層面看，客車企業(yè)在政策引導和市場驅動下，將積極進行產品結構調整和技術創(chuàng)新，推出更多符合市場需求的新產品和解決方案，提高企業(yè)市場競爭力和盈利能力，為客車市場更新周期提供有力支撐。
“總體而言，新一輪更新周期將為客車企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇和市場空間，同時也將推動客車行業(yè)轉型升級。不過，市場變化總是充滿不確定性，客車企業(yè)需密切關注市場動態(tài)和政策走向，靈活調整戰(zhàn)略和業(yè)務模式，以應對未來的困難和挑戰(zhàn)。”陳世平最后說道。
原載中國汽車報網2025年2月18日
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